财政部公布了2009年关税实施方案。其中，天然橡胶关税维持08年水平，复合胶关税将有较大调整。

其中，天然橡胶项下对天然胶乳40011000、烟胶片40012100和技术分类天然橡胶40012200继续实行选择税，即天然胶乳按照10%或720元/吨两者从低征收，烟胶片和技术分类天然橡胶按照20%或2600元/吨两者从低征收；复合胶项下，方案规定对原产于文莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾、越南、缅甸、老挝和柬埔寨的部分税目商品继续实施中国-东盟自由贸易协定税率，根据原先的减税进程，09年对老东盟成员国（文莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾）复合胶（40011000、40012000、40019100、40019900）协定税率将从5%降至0。

关于东盟协定税率的具体内容，之后财政部将有进一步的细则文件出台，易贸将保持关注。

因天然橡胶和复合橡胶绝大部分均来源于东盟，此举将对中国上述产品的进口产生较大影响。这意味着东盟生产复合胶进口到中国的门槛将大幅降低。

一、背景

东盟是东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，简称ASEAN）的简称，有10个成员国：文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸和越南，其中，前6个国家加入东盟的时间比较早，是东盟的老成员，经济相对发达；后4个国家是东盟新成员。2002年11月4日，我国与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，决定在2010年建成中国-东盟自贸区，并正式启动了自贸区建设的进程。2004年11月，双方签署自贸区《货物贸易协议》，并于2005年7月开始相互实施全面降税。根据上述协议，到2010年，中国自东盟进口产品将有93%约7000种产品实行零关税。

二、产品分类

按照协议的规定，双方的降税产品分为正常产品和敏感产品两大类，它们的主要区别是：正常产品最终将实现零关税，敏感产品最终不需要实现零关税。

1、正常产品：正常产品就是最终要实现零关税的产品，分为一轨正常产品和二轨正常产品两类，占全部产品的绝大多数。一轨正常产品约为7000种，占全部产品的90%以上。二轨正常产品就是较晚实现零关税的正常产品。

2、敏感产品是协议各方要求获得一定保护的产品。敏感产品也要进行降税，但不必将关税降到零。

三、减税情况

1、天然橡胶

天然胶乳（税则号40011000，俗称乳胶）、天然橡胶烟胶片（税则号40012100，俗称烟片）、技术分类天然橡胶(TSNR)（税则号40012200，俗称标胶）、其他初级形状的天然橡胶（税则号40012900）均属于敏感产品，09年关税不做调整，即对东盟各国，乳胶、烟片、标胶继续执行选择税率：其中对乳胶按10%或720元/吨从低征收，对烟片和标胶按20%或2600元/吨从低征收；对其他初级形状的天然橡胶按20%税率征收。

巴拉塔胶、古塔波胶、银胶菊胶、糖胶树胶及类似的天然树胶（税则号40013000）属于正常一轨产品，目前东盟协定税率为12%，2009年对各个东盟国家进行不同幅度降税。其中，文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸协定税率由12%降至5%，越南由12%降至8%。

2、复合橡胶（税则号40051000、40052000、40059100、40059900）

复合橡胶属于正常一轨产品，目前东盟协定税率为5%，2009年对各个东盟国家进行不同幅度降税。其中，文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸协定税率由5%降至0%，越南维持在5%。

四、减税影响

易贸认为上述税率调整执行后，天然橡胶干胶市场结构将受到较大影响，复合胶将进一步冲击天然橡胶项下原有烟片和复合胶的进口份额，并挤压国产天胶的生存空间；但上述政策调整对乳胶市场影响较为有限。

目前天然橡胶进口中乳胶、烟片、标胶占据绝大部分。如附录三所示，08年1-10月份上述三类产品占天然橡胶进口总量的97%。另有大量烟片和标胶，以经过简略加工后的复合橡胶的形式变相进口，其数量约占现有复合橡胶进口规模的80%。目前在人民币市场，国产标一与复合橡胶已形成显著的替代关系，轮胎厂多根据国产标一和20号标胶复合胶的比价关系来选择采购品种，制作主供内销的轮胎制品。乳胶方面，由于本身关税未作调整，加之没有替代产品调整的冲击，预计此次调整对其影响较为有限。

其原因在于，自2004年天然橡胶关税配额取消后，烟片和标胶的进口税率由原先的12%提高至20%，尽管07年初两者的关税调整为20%或2600元/吨从低的选择税制，但整体关税水平依然较高，导致国内工厂大量通过进口复合橡胶来降低进口成本。目前复合胶的暂定税率为8%，对东盟的协定税率为5%，远远低于烟片和标胶的关税水平。

根据关税调整进程，09年烟片、标胶关税水平未作调整，而除越南外东盟其他国家的复合胶协定税率将取消。零关税一旦执行，复合胶进口大门将完全打开。预计国内业者将进一步通过各种形式的复合胶来实现天然橡胶的进口，从而冲击烟片、标胶原有的进口份额。而进口天然橡胶成本的降低，也将使国产天然干胶（主要是国产标一）面临更加艰难的处境。从价格上来讲，烟片、标胶存在了一定的提涨空间，而国产标一价格下跌压力加大。

此外，此次复合橡胶关税调整未涉及到越南。之前越南天然橡胶主要通过边贸走私进口，实际进口成本相对较低，边贸3L胶货源仍将在国内人民币市场占有一席之地。但随着我国从2008年11月1日起修改边境小额贸易的半税优惠政策，对以边境小额贸易方式进口的商品回复执行进口关税和进口环节税照章全额征收，加之此次越南胶复合胶进口关税并未下调，后期越南边贸走私货源的进口成本相对劣势将进一步加重，从而对其进入中国市场造成阻力。

附录：

表一：2009年天然橡胶&复合橡胶东盟进口协定关税调整表：

注：东盟老成员国包含文莱/印尼/马来西亚/菲律宾/新加坡/泰国。

表二：2008年1-10月天然橡胶&复合橡胶进口统计（单位：万吨）

（以上意见仅供参考，风险自负。）